下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

新华(xīnhuá)社北京6月22日电 6月22日,《新华每日电讯》发表题为《下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷》的报道(bàodào)。 嵩山少林的(de)晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度(rèdù)空前。 2024年，河南全省接待游客(yóukè)量首次突破(tūpò)10亿人次(yìréncì)、旅游综合收入首次突破1万亿元。今年端午节(duānwǔjié)假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升。 如今，游客对旅游目的地(mùdìdì)的评价，早已不简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这(zhè)背后(bèihòu)，是对一地一域社会治理能力水平的考验。 如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量发展(fāzhǎn)？河南正在(zhèngzài)给出自己的答案。 下先手棋：从“末端(mòduān)应对”到“前端治理” “来一次洛邑古城，赴一场(yīchǎng)汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为(pǒwèi)有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。 洛邑古城(gǔchéng)所在的洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约(yuē)25万人，却分布着5个(gè)A级景区，2024年接待游客超4000万人次。 “2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动(dàidòng)就业(jiùyè)超3万人。”老城区文旅局(wénlǚjú)副局长杜婧说。 景区密度高，游客流量大，随之而来的种种新矛盾、新问题(wèntí)，对基层治理能力提出新挑战(tiǎozhàn)。 对于汉服租赁中的“模糊地带(dìdài)”，该如何厘清？老城区引导行业(hángyè)自律(zìlǜ)，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导、勤督促(dūcù)”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。 面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何(rúhé)管理(guǎnlǐ)？为更好服务游客，同时避免(bìmiǎn)恶性竞争，老城区文旅(wénlǚ)部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。 得益于科学规范的(de)管理，洛邑古城已然从(cóng)“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见(suíchùkějiàn)，脸上洋溢的尽是文化自信。 “把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就(jiù)提升一寸，文旅品牌(pǐnpái)就擦亮一分。” 游客们在开封清明上(shàng)河园游玩。新华社记者 吴刚(wúgāng) 摄建生态系：从“单打独斗”到“多方协同” 临近暑假，“八朝古都”开封(kāifēng)迎来一年一度的旅游旺季。 作为老牌旅游城市，近年来，开封(kāifēng)频频(pínpín)跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。 伴随大(dà)客流而来(érlái)的，也有城市治理新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高…… 为此，开封统筹建立多部门联动的全链条(liàntiáo)机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个临时(línshí)停车场；市场监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿(mínsù)；完善联合督导执法长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症(wánzhèng)”；首创“放心消费险(xiǎn)”，政府(zhèngfǔ)财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。 “市直各部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局(géjú)蔚然已成，文旅市场品质持续提升。”开封市文化广电和旅游局副局长(fùjúzhǎng)谢绍全说(quánshuō)。 文旅产业点多面广，复杂性(fùzáxìng)日益凸显。河南多地以改革(gǎigé)破题，着力构建多元协同的治理共同体。 从开封向西不过几十公里，便来到小城(xiǎochéng)中牟。曾经的传统农业县，如今已(yǐ)摇身变为文旅新城。 “只有(zhǐyǒu)河南·戏剧幻城”是(shì)中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客占比超80%。 “以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵(jǔzhèn)，全域协同运营。”据中牟新区(xīnqū)党工委(dǎnggōngwěi)书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县政府(xiànzhèngfǔ)工作报告，构建了县委(xiànwěi)、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门(bùmén)和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。 如今，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出(xúnhuíyǎnchū)+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河(huánghé)岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进(màijìn)。 打数智牌：从“人工应对”到“智慧(zhìhuì)中枢” 不久前的一个傍晚，登封市民王女士在嵩山(sōngshān)景区附近(fùjìn)经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了(le)该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整(píngzhěng)。 线上“一键呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封(dēngfēng)数智治理新格局的缩影(suōyǐng)。 深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型(zhuǎnxíng)，是推动城市治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化的必然要求。在(zài)拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院(shūyuàn)等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。 “登封‘山城(shānchéng)一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线长、巡查难(nán)。”走进登封市新型智慧城市运行中心指挥调度大厅，该中心主任安晓聪(ānxiǎocōng)指着(zhǐzhe)满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们(wǒmen)探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。” 据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已(yǐ)联通(liántōng)文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均(jūn)安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈(fǎnkuì)-评价”全流程(liúchéng)闭环。 把“多中心”装进“一平台”、用(yòng)“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧(zhìhuì)治理网络越织越密。 “2025年以来，平台累计处置(chǔzhì)涉景区、游客事件共计1106件，事件办结(bànjié)率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。